речь у Вас идет об официально зарегистрированных безработных. А регистрируется у нас в среднем только 1 из 3 безработных (чтоб получать пособие).

Общее количество безработных определяется Росстатом путем опроса раз в квартал (говорят с сентября - ежемесячно) по методике МОТ: относят себя люди к безработным или нет.