Спутник навигации не висят, а летают по орбитам, рассчитанным так, чтобы равномерно покрыть всю поверхность земли. Это верно и для GPS и для ГЛОНАСС. Принцип орбитального построения у них одинаковый.

Другое дело, что российская группировка не заполнена до конца и ее полному заполнению мешают технические отказы аппаратов, поэтому в покрытии появляются и исчезают дырки, которые носят достатоточно случайный характер.

Далее, разворачивать систему, так чтобы сначала покрыть территорию потенциального протиника нет никакого смысла, потому что у российской армии нет вооружений и амуниции, рассчитанных на использование ГЛОНАСС, за исключением опытных образцов.
Текщее состояние